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民资参与混合所有制改革需迈三道坎中石化油

2018-12-07 05:32:17

民资参与混合所有制改革需迈三道坎|中石化|油企

中国石油中游油气管混改破局,中国石化下游成品油零售板块混改计划落地临近,多家其他央企也在摸索自身改革路径,部分民营资本则摩拳擦掌,一场混改大戏正在拉开大幕。不过,中国证券报调研发现,混合所有制' target='_blank' class='keywordsSearch'>混合所有制的推行仍然有较大难度。前端资金、中端话语权和后端整合,成为目前外部社会资本尤其是民营资本参与大型央企混合所有制' target='_blank' class='keywordsSearch'>混合所有制改革必然面对的三道坎。前端资金:一般民企无缘参与对于中国石油本次拟将中游管道资产纳入新公司后进行股权转让一事,隆众石化天然气分析师王皓浩认为,西气东输一线二线建成时间较早,且利润较高,本次动作说明中国石油在推进混合所有制' target='_blank' class='keywordsSearch'>混合所有制改革方面真的下了很大决心,并非“小打小闹”。“中国石油日前专门成立了深化改革领导小组,近也一直忙于制定推行混合所有制' target='_blank' class='keywordsSearch'>混合所有制的相关方案。但很大程度上,混合所有制' target='_blank' class='keywordsSearch'>混合所有制只是一个‘概念’,实际上早在中央提出改革规定之前,中国石油就与社会资本进行了不少合资项目的开发。”中国石油经济技术研究院相关管理人员介绍,近年来,中国石油在管道、开发、炼化等多个方面为合资合作提供了6个平台,今后还将在混合所有制' target='_blank' class='keywordsSearch'>混合所有制改革方面全面铺开。“每个企业都有每个企业各自的文化性格,中国石油的文化性格则是只做不说,非常低调。”中石油规划总院人士也向中国证券报透露,截至2013年底,中国油气管达10万公里,大部分属于中石油,在响应国家“深化改革”的决策下,东部管道公司的股权转让只是一个开始,接下来还会有更多的管道将放开。王皓浩表示,今年2月国家能源局印发《油气管设施公平开放监管办法(试行)》,以避免部分省份天然气管由地方企业垄断经营,这也是促成中国石油加速管分拆的推动力。“此前中国石油和中国石化在管运输方面的垄断占比高达90%,有些煤制气企业生产出非常规天然气能源后欲进入中石油管运输,要面临两大巨头很高的条件。本次管道改革再度迎来关键节点,除了有利于中石油盘活存量,对从事煤制气、页岩气等非常规天然气业务的企业来说也构成利好。”民营企业人士也透露,石油企业与民营资本的合作实际上早已存在。“以往通常合作模式是油企将一些较难开采的区块拿出来,由民营资本参与共同开发。不过,以往的目的是为了合作开发,而今后引入民营资本的目的或更将看重对于中国石油和中国石化等国有企业体制、机制的搞活,促进市场竞争。此次股权转让给不少想参与管道运营的企业带来了契机。实际上,不少希望参股管道的公司,首先考虑到的是能否接入管道运营。有行业人士表示,如果中石油不再拥有国家70%-80%的天然气管道,那么更多其他资本介入后,运行效率肯定比央企要高得多,因为民资的竞争力就在于灵活。“但民营资本要想进入两大油企巨头的混改并不容易。以本次管转让为例,新奥等竞争对手就不可能成为接盘方。”王皓浩分析说,“其他资金实力并不雄厚的民营企业要想参与进来难度更大。”2012年,全国社保基金、国联基金、宝钢集团各出资100亿元,入股中石油西气东输三线项目。从上次中国石油管道业务所吸引的外部资本来看,依然以拥有雄厚资金实力的资金主体为主。再以中国石化混合所有制' target='_blank' class='keywordsSearch'>混合所有制改革为例,据相关人士透露,中石化销售子公司30%的股份,金额大约在600亿元人民币,资金额度太大,一般民营企业实力难以企及。在前端资金方面,外部资本只有在自有资金和融资能力方面具备优势,才有可能参与到两大巨头的业务整合当中。安迅思息旺能源研究与策略中心总监李莉对中国证券报分析说,石油、天然气此前在中国都是垄断行业,行业里的民营企业相对而言都比较弱势,不在一个重量级,怎么可能坐在一起呢?因此,行业内的民企参与两大巨头混改的可能性非常小,而行业外企业也只有发展到一定大规模后才会获得进入混改的通行证。除了高资金门槛之外,回报周期长也是制约大部分民营资本参与其中的一大门槛。据业内人士介绍,像西气东输这样的长线管道,国家给的投资回报期是10年,省内管的投资回报期也定在年左右。已经投产的西气东输一线和二线的总投资分别是1400亿元和1500亿元,西三线总投资也有1200多亿元。如此大规模的投资需要多重资本参与,但两大高门槛也将一般民营资本挡在了门外。

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