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探究中国光伏产业期待怎样的支持政策

2019/08/15 来源:金昌信息港

导读

为促进中国产业政策的有效性,笔者在总结国外发达国家光伏产业政策成功经验的基础上,结合本国实际情况提出了针对光伏产业研发、财税政策、长效发展等

  为促进中国产业政策的有效性,笔者在总结国外发达国家光伏产业政策成功经验的基础上,结合本国实际情况提出了针对光伏产业研发、财税政策、长效发展等方面的政策建议与措施。

  一、光伏产业研发需要何种政策

  目前,中国产业政策大致集中于光伏产业的生产环节与投资环节,对光伏产业中的研发投入政策明显不足。美国与欧盟等国家的成功经验表明,在光伏产业的发展初期与中期,要发挥光伏产业研发政策的积极作用,培育相对完整、健康的光伏产业链体系,并且引导扩大各环节的产能、有效配置资源从而提升国家竞争力。

  因此,可以首先考虑加大对光伏产业研发阶段的投入力度,争取能够在光伏产业的技术环节与装备制造环节取得自主知识产权,以此为光伏产业的健康发展奠定技术基础;其次,在稳定现有的对研发方面的投入的基础上,建立的太阳能光伏产业技术研发中心,并加强科研院所与光伏企业的合作,承担起产业核心技术的研发;,还应该广泛利用国际上的科研资源,鼓励广大光伏企业与发达国家的科研机构进行技术研发合作与技术交流,并终建立起本国的光伏人才培养体系。

  1.1、加大光伏产业研发投入力度

  加大光伏产业研发投入,政府部门首先要遵循 光伏企业是创新主体 的方针,激励大型的光伏企业加大在自主创新与技术研发方面的投入,并在政策上给予大力支持。在光伏企业的研发阶段,可以应用税收与财政政策给予进行技术研发的企业以优惠,以此降低企业在研发过程中的税负与劳务成本从而加大对光伏产业研发的投入。

  光伏产业是资本密集与技术密集型产业,在企业技术研发的过程中需要大量科学设备与厂房、实验室等硬件设施,另外还需要购买专利技术等无形资产,在这些过程中难免会产生很多税负为光伏企业的研发带来了不小的阻力。所以,通过有效的政策设置来降低光伏企业的研发成本,终达到促进光伏企业对研发投入力度的加大。

  首先在光伏企业研发的税收支持政策方面:

  ,要在光伏企业研发初期建立税收激励的政策。例如,可以考虑按照光伏企业收入的部分比例来提取研发风险的准备金,并且在税前予以扣除;光伏企业所应用的科研高端仪器与设备可以实施加速折旧,激励民间的投资应用与光伏产业的创新活动;

  第二,运用税收优惠政策来减轻企业资金的运转压力。在光伏产业中,企业占用大量资金的情况较多,且生产周期长、资金回笼较慢。所以,可考虑实施延期进行缴纳税款的办法来解决因客观因素无法支付企业税款的问题,如可以延长2至 年时间进行缴税来减轻光伏企业的资金压力;与此同时,可将在投资的退税政策扩大至整个光伏企业;另外太阳能光伏企业如果追加研发的投资能够享受到再投资的退税政策,也就是说,再投资资金的一半的企业所得税将会被退还给投资者;

  第三,实施增值税退税政策。如果对光伏产业与大型光伏企业研发阶段采购的设备的进项税实施退税政策,以此减轻光伏企业垫付资金负担;第四,对科研人员的税收实施优惠政策,例如对个人的转让技术产品实施免税等政策。

  1.2、建立国家研究中心

  依据太阳能光伏产业的发展规律,在光伏产业完全市场化前,政府部门须大力促进科技创新与发展,注重光伏技术的进步,促进发电成本下降,从而使在经济性上具备竞争力。根据日本的成功经验,组建别的光伏技术开发机构。使我国能够组织全国性的合作开发,激励光伏企业加入进来,促进技术创新,提高我国的自主创新能力。

  在政策与技术方面,为中国太阳能光伏产业的发展提供合理的建议。这可以由政府部门的财政出资,建立我国光伏技术研究平台,依据我国目前太阳能光伏产业的发展现状从事大量科研任务。例如进行新型研究,工程技术与系统部件研究,太阳能电池检测标准、检测技术研究等。这能够为国家太阳能光伏产业的发展提供有力的政策支持。

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